10月23日，南宁市常委会法工委邀请专家学者，对《南宁市城市轨道交通管理条例（草案）》（以下简称《条例》）进行立证，《条例》中伪造或冒用优惠乘车证件如何处罚；城市轨道交通车站出入口周围如何管理；行政部门职能划分如何防止扯皮等问题引起热议。

　　严罚伪造优惠证件乘车者

　　为了轨道交通的良好秩序，《条例》，对持伪造的优惠乘车证件或者冒用他人优惠乘车证件乘车的，由城市轨道交通运营单位可以视情节对其加收全程票价五倍票款。有专家认为，依据法律，行政机构可以委托执法，但城市轨道交通运营单位属于企业性质，能否委托其实施行政处罚？

　　到会专家表示，城市轨道交通运营单位在日常经营活动中，要承担站台、车厢等经营场所的管理责任，这些经营场所同时也是公共场所。由此可见，城市轨道交通运营单位既是企业也是一个管理公共事务的组织。因此，《条例》授权其实施行政处罚是符合《中华人民国行政处罚法》的。上海、武汉、西安等城市都对轨道交通运营单位行使行政处罚权进行了有限授权，均取得了良好效果。

　　还有专家认为，逃票行为必须严管重罚，但对“冒用”行为和“伪造”行为进行区分，二者的法律性质有所不同。改为“对冒用他人优惠乘车证件乘车的，可以视情节加收全程票价五倍票款；对持伪造的优惠乘车证件乘车的，移交门依法处理”。

　　出入口15米内摆摊最高罚500元

　　《条例》对城市轨道交通的相关控制区、区、管理区范围进行了划定，对出入口周围的管理做了明确：城市轨道交通车站出入口、通风亭十五米范围内，堆放杂物、停放车辆、擅自摆设摊点以及从事其他妨碍乘客通行和救援疏散的活动。若是违反，将由城市管理综合行政执法机关责令改正，处以50元以上500元以下罚款。

　　论证会上，有专家提出，目前火车站、汽车客运站的周边仍有一些违法经营活动，如存在一些黑车非法营运、揽客拉客的现象。因此，在该条中也应增加“机动车非法营运揽客拉客”的内容，处罚当中则相应增加与之匹配的条款。

　　此外，对于《条例》的“在城市轨道交通运营时段内，商场、宾馆等单位不得擅自关闭与城市轨道交通结合使用的通道、出入口。确需关闭的，应当征得城市轨道交通运营单位同意并提前向社会公告”，有专家提出是否有些强制，“如果城市轨道交通运营到23时，而商场22时本应该可以下班了，却要继续与城市轨道交通结合使用的通道、出入口，是不是可以增加一点补偿给这些单位”。

　　部门责任划分应清晰防止推诿

　　《条例》明确了发展、规划、建设、财政、国土、、价格、安监、、环保、园林、人防等行政主管部门应当按照各自职责，共同做好城市轨道交通管理的相关工作。而在法律责任一章中，多个处罚条款中两个部门都具有行政处罚权。有专家提出，这种职能交叉、多头管理是否会出现互相扯皮的情况？

　　如《条例》中，单位或者个人未征求交通运输行政主管部门、轨道交通建设、运营单位意见，在一般区范围内擅自实施法律、法规不需要申请行政许可的施工作业，危及轨道交通安全的，由市建设或者交通运输行政主管部门责令限期改正，并处以一万元以上十万元以下罚款。

　　有专家提出，对于危及轨道交通安全的，究竟该由谁来处罚，《条例》应该得更明确，建设阶段就由建设部门负责，运营阶段就由运营单位负责，确定其中一个以防止部门之间互相扯皮。不过也有人认为，处罚事项还涉及、园林等多个不同的行政主管部门，采用“有关行政管理部门”的表述更为合适。